冷链物流园区基础设施建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
冷链物流园区基础设施建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:冷链物流园区基础设施建设项目
项目单位:物流园区
主管部门:开发区管委会
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景
冷链物流园区是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进生产结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。
国家五年规划中明确提出“大力发展现代物流业”，中央和地方政府相继建立了推进现代物流业发展的综合协调机制，出台了支持现代物流业发展的规划和政策。根据近年统计数据，全国社会物流总额达197.8万亿元，按可比价格计算，同比增长9.5%；物流业实现增加值3.9万亿元，按可比价格计算，同比增长8.5%，物流业增加值占GDP的比重为6.8%，占服务业增加值的比重为14.8%。
交通运输业物流、贸易业物流增加值仍占我国物流业增加值主体，近年来仓储业创造的社会价值增加很快，也可以看出仓储作为现代物流业的基础，直接创造了时间价值和空间价值，创造了国民收入，扩大了经济总量。随着我国物流业的发展，保持了仓储业较快发展，促进了经济结构调整，顺应了我国经济发展的时代潮流和历史规律。
但是，我国物流业的总体水平仍然偏低，还存在一些突出问题。一是全社会物流运行效率偏低，社会物流总费用与GDP的比率高出发达国家1倍左右；二是社会化物流需求不足和专业物流供给能力不足的问题同时存在，“大而全”、“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍；三是物流基础设施能力不足，尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系，物流园区、物流技术装备等能力有待加强；四是地方封锁和行业垄断对资源整合一体化运作形成障碍，物流市场还不够规范；五是物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要，物流服务的组织化和集约化程度不高。需要加大提高物流储存环节的技术保障问题。
我国运输业创造的社会价值年增长呈快速上升势头，年均增长速度高于国民经济增长水平，说明我国运输业社会化程度在不断提高，运输业专业化正在加速发展，社会运输需求整体增加，可以看出运输业在我国国民经济中心地位和作用不断提高。
二、项目建设必要性
在原料资源富集地区，选择一批已初具规模、地方特色突出的冷链储运区域，本项目符合《产业结构调整指导目录（2019年本）》鼓励类要求。加强市场流通体系的软硬件设施建设。
使经济开发区的结构更加优化，产业链条逐步完善，形成布局科学、结构合理并与生产销售、储藏加工、流通服务配套衔接的生产体系。我市产品丰富，交通发达，建设大型农产品冷链系统，易于发挥其在农产品集散交易、价格发现、仓储运输、信息传播、农产品标准与质量检测、市场配套服务等方面的功能，引导带动当地农业和农村经济的发展。信息在市场经济条件下对农业发展起着日益重要的作用，特别是在引导农民生产，帮助农产品销售方面的作用越来越突出，本项目集信息、物流、交易功能为一体，本项目建成后将以信息化带动农业及工业产业化，提高农业市场流通效率，并促进特色区域经济发展格局的形成，从而带动发展。
近年来，网上交易正飞速向前发展，互联网、电子商务已广泛使用，进入寻常百姓家。全球现已有超过70%的大企业基于WEB做交易；本项目通过建立一个以信息网络为导向，实物交易为依托，新型、高起点、辐射区域广、货流量大、运作规范的冷链系统，将我市及周边有一定规模的、零散的货物及农副产品集结为一体，有利于参与国际市场竞争，走出我市、走向全国、走向世界。也能为国家和地方大幅增加财税收入，为强市裕民做出贡献。同时，随着生产的发展，将加快全随着国民经济的持续发展，物流作为国家经济的重要助推器，起着越来越重要的作用。
三、项目社会效益
（一）贯彻国家“调整运输结构，加大公转铁的比例，打赢蓝天保卫战”的需要。
深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输“公转铁”、“公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设现代综合交通运输体系，有力支撑打蓝天保卫战和打好污染防治攻坚战，更好服务交通强国建设和决胜全面建成小康社会目标。
（二）促进区城经济快速发展的需要。
本项目通过对相关区域的物流市场相关资源汇集和整合，进一步推动区域内物流产业向集约化、现代化发展，从而达到降低社会物流成本、改善城市交通环境、提升物流服务质量等目标，从而缓解因物流产业发展不足而制约区域经济发展的问题，全面提升周边区域的经济实力。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
冷链物流园区基础设施建设项目投资价值分析报告
冷链物流园区基础设施建设项目可行性研究报告
冷链物流园区基础设施建设项目实施方案
冷链物流园区基础设施建设项目申请报告
冷链物流园区基础设施建设项目绩效评价报告
冷链物流园区基础设施建设项目建议书
冷链物流园区基础设施建设项目商业计划书
冷链物流园区基础设施建设项目资金申请报告
冷链物流园区基础设施建设项目节能评估报告
冷链物流园区基础设施建设项目行业市场前景分析报告
冷链物流园区基础设施建设项目资金筹措和融资平衡方案
冷链物流园区基础设施建设项目收益自求平衡方案
冷链物流园区基础设施建设项目PPP可行性研究报告
冷链物流园区基础设施建设项目PPP物有所值评价报告
冷链物流园区基础设施建设项目PPP财政承受能力论证报告
