内蒙古城市精细化管理工程建设项目背景与投资的必要性
一、项目提出的背景
（一）、政策背景
1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。
根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。
创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计，推进城市有机更新，提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑。
2、《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》
提高城市设计水平。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规，完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和培育城市设计队伍。
加强建筑设计管理。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念，完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行为，提高决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场，依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件，鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，使优秀作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的交融和升华。
大力推进棚改安居。深化城镇住房制度改革，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策，落实税收政策。创新棚户区改造体制机制，推动政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主体，发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准，健全准入退出机制。
3、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》
顺应现代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质。
将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展。节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用，控制总量，提高效率。加快建设可再生能源体系，推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化、规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计划，完善绿色建筑标准及认证体系、扩大强制执行范围，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材，强力推进建筑工业化。合理控制机动车保有量，加快新能源汽车推广应用，改善步行、自行车出行条件，倡导绿色出行。实施大气污染防治行动计划，开展区域联防联控联治，改善城市空气质量。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。合理划定生态保护红线，扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积，将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊道。
统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。
4、《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》
新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。对此，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示指示。
一是以评价工作为指引，明确新型智慧城市工作方向；二是以评价工作为手段，提升城市便民惠民水平；三是以评价工作为抓手，促进新型智慧城市经验共享和推广。
5、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
推进人文城市建设。按照以人为本、传承历史的思路，提倡城镇修补，突出地域和民族文化特色，注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，保存城市文化记忆，促进功能提升与文化文物保护相结合;注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调，建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力城市。
加快绿色宜居型城市建设。创造优良人居环境，促进城镇人与人、人与自然和谐相处。坚持绿色规划、绿色设计和绿色施工，按照绿色城市、生态园林城市建设标准，保护天然水系、自然山体与城镇周边地区的植被，提升城镇绿地功能，加大社区公园、街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城市绿化带规划建设力度，实现300米见绿、500米见园，形成集绿芯、绿廊、绿带于一体的城市绿化体系，建设森林城市。采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，完善城市排水防涝和调蓄设施，支持海绵建筑、小区、道路、广场、公园和绿地建设，实现70%的降雨就地消纳和利用，打造海绵城市。到2020年人均公园绿地面积达到21平方米，自治区级以上园林城市比例达到80%以上。
推动智慧城市建设。以呼和浩特、鄂尔多斯、乌海、呼伦贝尔、包头石拐区等智慧城市试点为抓手，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现城市化与信息化高度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设，完善智慧交通综合管理、智慧公共行政、智慧民生服务平台，建设智慧教育文化、智慧安全防控体系。以智慧城市建设提升城镇管理和服务水平，力争到2020年基本建成公共服务便捷化、基础设施智能化、城市管理精细化、网络安全长效化的智慧城市。
6、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》
坚持以人为本，牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种“城市病”；坚持源头治理，增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，着力从源头上预防和减少违法违规行为，促进城市发展转型；坚持依法治理，完善执法制度，推进综合执法，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程；坚持权责一致，明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一；坚持协调创新，加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。
强化公共空间管理。制定城市设计管理办法，加强城市公共空间规划，提升城市设计水平。各盟市要抓紧编制和修改完善主要街道及重点地区的修建性详细规划和城市设计。加强建筑物立面管理和色调控制，开展既有建筑物违法搭建附着物专项清理。规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置，加强户外广告、门店牌匾设置管理。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理。加强便民市场建设，增加便民服务网点，为群众提供便捷的生活服务。严查食品无证摊贩、“三乱”小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。（自治区住房城乡建设厅、新闻出版广电局、食品药品监管局、工商行政管理局）
7、《内蒙古自治区推进城市精细化管理三年行动方案（2018-2020年）》
加强“居改非”专项整治。依法取缔“居改非”从事经营活动，重点整治治安、消防、食品安全等安全隐患突出以及噪声扰民、油烟污染、环境脏乱差等群众反映强 烈的“居改非”场所，遏制“居改非”新增蔓延势头。到2020年，基本消除利用“居改非”从事经营活动行为，总体实现有序可控。
推进老旧小区综合治理。积极推进老旧小区综合改造，不断改善居住环境，重点对2000年以前建成的老旧小区，加大实施供水、供热、供气、供电、通讯网络等 基础设施改造力度；继续推进老旧小区既有居住建筑节能改造，完善住宅电梯安全评估和使用监管长效机制，对使用满15年的住宅电梯进行全面评估，多措并举推 动符合改造条件的老旧小区加装电梯。
提升住宅小区物业管理水平。加强物业服务行 业监管，规范业主和物业服务企业的市场主体行为，推进社区管理、物业服务向“互联网+”、“智慧社区”等新理念新业态转型升级，加强住宅小区管理处及主要 出入口门岗（门卫室）规范化建设，开展物业企业服务规范化达标竞赛和岗位练兵活动，提升物业服务企业和员工的优质服务能力和水平。到2020年，符合条件 的住宅小区业主委员会组建率达到50%以上。
有序推进厕所革命。按照“经济适用、布局合理、数量适宜、绿色环保、标准规 范”的原则，城市主要景区、公园、重要活动场所、商业聚集区、人群流动密集的主要路段、河道或公共水域沿线，应当建设二类以上公共厕所，城市其他建成区应 当建设三类以上公共厕所。结合地方实际，采取“新建一批、改扩建一批、对外开放一批”的思路，尽快打造一批可复制、易推广的建设和管理试点，稳步推进。到 2020年，基本解决城市建成区内公共厕所在数量、分布、标识、设施等方面存在的问题，如厕环境明显改善，建立健全公共厕所管理长效机制和日常维护制度。
（二）、发展背景
城市是现代化发展水平的标志之一，集中体现一个地域历史、文化，是生活在其中的人们赖以生存的家园。城市管理一直都是国内外政府和民众普遍关注的问题，不同国情的国家城市管理方式、方法和现状都有着很大差别。我国城市管理的摸索刚刚起步，新型城镇化建设大潮就到来，城市管理成为迫在眉睫的热点问题，这是一个系统、复杂、巨大的工程，涉及到方方面面。当前要将城市管理融入到新型城镇化建设中，从全局考虑，从细节、精细化入手，提升城市管理的有效性，创造多功能、有活力、宜居城市。
城市精细化管理，就通过建章立制、细化标准、优化流程，实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。实施精细化管理是适应城市发展需要，改善城市环境，提升城市形象的重要途径，是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求。实施城市精细化管理，能够有效整合现有城市管理力量，优化城市资源配置，提高城市管理效率，提升城市承载能力，为加快推进城市化进程和建设现代化城市提供有力保障。实施城市精细化管理，能够不断提升城市品位和档次，塑造良好的对外形象，优化投资环境，增强城市的吸引力、竞争力。实施城市精细化管理，能够为广大市民创造优美舒适的生活环境，完备城市功能，提升城市文明程度，加快构建和谐社会。
近几年来，市委、市政府高度重视城市管理工作，先后制定出台了一系列政策措施，不断加大投入，强化管理，城市功能逐步完善，城市面貌明显改观，城市规模不断扩大，城市人口迅速增加，城市化进程全面加快。但是，目前我市城市管理工作相对滞后，存在着不少差距和问题，主要表现为城市规划执行落实不到位，城市基础设施不够完善，长效管理机制仍未真正形成，城市环境“脏、乱、差、丑”的状况还没有得到彻底解决。城市管理水平与我市经济社会发展不相适应，与人民群众的要求还有较大差距。提高城市管理水平，全面改善城市面貌，已经成为优化经济发展环境、扩大对外开放的迫切要求，也是广大市民的强烈愿望。全市上下要充分认识实施城市精细化管理的重要意义，提升标杆，强化措施，全民动员，积极参与，努力开创城市管理工作的新局面。
（三）、项目提出理由
2017年全国两会，习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求，党的十九大报告进一步指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着城镇化进程不断发展和深入，社会生活水平和人们精神要求的提高，对城市管理的现代化要求和期望也越来越高。实施城市精细化管理，提升城市管理效能，是城市实现可持续发展的必然选择，也是市民享受优质公共服务的重要途径，更是一个亟需努力探索的重要课题。
为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，进一步落实中央和自治区关于城市规划建设管理和深入推进城市执法体制改革改进城市管理等决策部署。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，以“城市管理要像绣花一样精细”为导向，以标准化、智慧化、法治化为着力点，立足实际，聚焦重点、聚焦民生、聚焦短板，通过创新管理理念和模式，健全管理标准和规范，优化管理流程和手段，科学运用现代化信息技术支撑，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的常态化城市管理机制，提升城市管理精细化水平，促进城市高效绿色发展，满足人民群众对美好生活的向往。
该城市公厕大多因建设年限久，数量不足造成的超负荷运行，加上所处的恶劣天气环境及维修不及时，目前破旧不堪，已丧失其部分或全部使用功能，给市民和游客带来不便，与城市美丽的环境不协调，是城市文明的污点，影响城市整体形象；城市多处居民小区由于建成的时间在二十世纪末二十一世纪初，使用时间长久了，出现小区内硬化地面破损、绿化残缺或不达标、亮化损坏或不到位、监控缺失损坏、庭院维护残破；小区内住宅楼楼道墙面损坏、粉刷层剥落或涂抹严重、楼道地面破损、入户门损坏；住宅楼给排水、供热管道、消防管道腐烂、变形带来跑冒滴漏严重。上述种种已经严重影响居民的正常生活，造成整个小区生态环境的破坏，威胁到居住居民的身心健康，居民怨声载道，极易产生社会和谐稳定问题，也给文明居住小区抹黑，负面影响非常大，严重影响整个城市的生态环境建设和文明建设，与旅游城、卫生城、生态城格格不入，项目实施势在必行。
二、项目建设的必要性
1、生态文明建设的需要
中国共产党的十八大报告把生态文明建设放在更加突出的位置，把生态文明建设提升至经济、政治、文化、社会同一个高度，形成中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局。
生态文明绝不是一般意义的保护生态环境，它是生态与文明的结合，是人与自然的和谐，是在自然中人与人的和谐，人与社会的和谐。生态文明观应该包括以下三方面的内容：其一，生态文明是人与自然的和谐与文明。这是因为人类社会是由内部因素和外部因素构成的相互依存的共同体，内部与外部的和谐包括人与自然的和谐，因而生态文明首要的就是人与自然的和谐与文明。其二，生态文明是人与人的和谐与文明。这是因为在工业化和城市化背景下，发达地区的污染转移到欠发达地区，城市的污染转移到农村，富裕人群消费、贫困人群来承受生产的污染，不同地区、城乡之间、贫富之间的生态环境平等问题凸显出来，因而生态文明观要求生活于其中的人与人的和谐文明。其三，生态文明是人与社会的和谐与文明。生态文明追求社会发展，但这种发展是有限度的发展，而不是无限度的发展;强调社会发展不仅要满足当代人的需要，而且不损害后代人满足需要的能力。生态文明要求生态环境代际公平，要求社会发展是可持续发展。具体地说，就是各级领导要有生态全局观，以科学发展观统领全局，摆正生态观与政绩观的位置，处理好经济发展与环境保护的关系；企业要有生态社会观，始终将经济效益、社会效益和生态效益结合起来，统一起来；全社会要有生态参与观，全省人民不断增强资源利用和环境保护的忧患意识、参与意识和责任意识，形成整体全力，强力推进生态文明建设。
2、提升市容管理水平的需要
着力提升市容环境品质。对标国内先进地区，聚焦城市主要道路、主要河道及公共水域、市民主要休闲服务场所等重点区域，制定指导性标准和导则。重点加大对城市道路设施、综合服务设施、沿街绿化、建筑立面设计和色彩调控、招牌广告、景观灯光等功能载体的管理，突出街区特点、地域特色和文化底蕴，力求协调美观，避免过度装饰和高耗能污染，着力提升街区内涵、底蕴，打造美丽街区。落实精致、精品、精细管理要求，加强对城市空间协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面管控，保护自然山水格局和城市肌理，体现地域特征、民族特色、文化内涵和时代风貌，提升城市品质。
城 市精细化管理，能够有效整合现有城市管理力量，优化城市资源配置，提高城市管理效率，提升城市承载能力，为加快推进城市化进程和建设现代化城市提供有力保障。同时，城市精细化管理，能够不断提升城市品位和档次，塑造良好的对外形象，优化投资环境，增强城市的吸引力、竞争力。能够为广大市民创造优美舒适的生活环境，完备城市功能，提升城市文明程度，加快构建和谐社会。
3、城市持续发展的需要
城市精细化管理要求城市管理者在城市管理工作中做到在城市经营上要精明、在城市管理上要精心、在城市业务上要精通。三者之间精明是城市精细化管理的核心，精心是城市精细化管理的前提，精通是城市精细化管理的基础。所谓精明，就是在市场经济条件下，要把城市的发展和提高人民群众的生活水平放在首位，在对外的业务活动中要时刻维护人民群众的利益。在对内的管理体制、方式、方法上要符合现代城市管理需要，要有精明的城市经营之道。所谓精心，就是在城市管理上，要把城市当作自己的家一样来用心管理，改变粗放型管理模式，人人都树立强烈的责任意识。所谓精通，就是要求城市的管理者在达到复合型人才要求的基础上，做到精益求精，形成一支高层次、高素质的城市管理队伍。
4、城市适应激烈竞争环境的需要
城市精细化管理是城市适应激烈竞争环境的内在需求，是城市超越自我、超越竞争者的必然选择，同时也是城市进一步创新管理、增强核心竞争力所必须跨越的一道门槛。在市场经济的条件下，城市竞争日益激烈，在此严峻形势下，城市要实现可持续发展，就必须与时俱进，不断推进城市管理创新。城市精细化管理以先进的理念、细化的管理、明确的目标，确保管理高效准确到位，提升城市运营的效率和效益，对城市发展有着积极的促进作用。
【主要用途】 发改委立项，申请土地，银行贷款，申请国家补助资金等
【关 键 词】内蒙古城市精细化管理工程建设项目投资，可行性，研究报告
【交付方式】 特快专递、E-mail
【交付时间】5-7个工作日
【报告格式】Word格式；PDF格式
【报告价格】 此报告为委托项目报告，具体价格根据具体的要求协商，欢迎来电咨询。
【订购热线】18211102808 同V信
【联 系 人】李先生
【编制单位】北京智博睿投资咨询有限公司
可行性研究报告编制大纲
目 录
第一章 总 论
1.1项目概况
1.2建设内容
1.3项目投资估算与资金筹措
1.4编制依据
1.5研究工作范围
1.6项目综合评价
第二章 项目建设背景和必要性
2.1项目提出的背景
2.2项目建设的必要性
第三章 项目市场分析
3.1城市管理市场分析
3.2绿色城市发展趋势
3.3市精细化管理市场分析
3.4呼伦贝尔市造林绿化助推绿色发展
第四章 建场条件及场址选择
4.1建设场址地理位置
4.2厂（场）址建设条件
第五章 项目实施方案
5.1规划原则
5.2城市公共厕所维修改造
5.3城市住宅小区改造
5.4购置环卫设备、设施
第六章 环境保护与安全卫生
6.1环境保护
6.2环境影响评价
6.3劳动卫生、安全与环保措施
第七章 节能措施方案
7.1 节能分析依据
7.2 能耗状况及指标分析
7.3 节能措施和节能效果分析
第八章 项目组织管理、劳动定员与人员培训
8.1项目组织管理
8.2人员培训
第九章 项目管理与实施进度
9.1项目管理
9.2项目的监督和评价
9.3项目实施进度
第十章 节 能
10.1设计依据
10.2设计原则
10.3能源消耗状况
10.4节能措施
第十一章 招标方案
11.1招标范围
11.2招标组织形式
11.3招标方式
11.4工程分包
第十二章 投资估算与资金筹措
12.1投资估算
12.2资金筹措
12.3投资使用计划
12.4投资估算表
第十三章 财务评价
13.1财务评价依据及范围
13.2基础数据及参数选取
13.3财务效益与费用估算
13.4财务分析
13.5不确定性分析
13.6财务评价结论
第十四章 项目风险分析
14.1风险因素的识别
14.2风险评估
14.3风险对策研究
第十五章 社会稳定风险评估
15.1社会稳定风险评估目的
15.2项目影响分析
15.3社会稳定风险分析
15.4社会稳定风险防范措施
第十六章 综合效益评价
16.1社会效益分析
16.2生态效益
16.3经济效益
第十七章 研究结论与建议
17.1结论
17.2建议
附表：
关联报告：
内蒙古城市精细化管理工程建设项目申请报告
内蒙古城市精细化管理工程建设项目建议书
内蒙古城市精细化管理工程建设项目商业计划书
内蒙古城市精细化管理工程建设项目资金申请报告
内蒙古城市精细化管理工程建设项目节能评估报告
内蒙古城市精细化管理工程建设行业市场研究报告
内蒙古城市精细化管理工程建设项目PPP可行性研究报告
内蒙古城市精细化管理工程建设项目PPP物有所值评价报告
内蒙古城市精细化管理工程建设项目PPP财政承受能力论证报告
服务流程 ：
1.客户问询，双方初步沟通了解项目和服务概况；
2.双方协商签订合同协议，约定主要撰写内容、保密注意事项、企业相关材料的提供方法、服务金额等；
3.由项目方支付预付款（50%），本公司成立项目团队正式工作；
4.项目团队交初稿，项目方可提出补充修改意见；
5.项目方付清余款，项目团队向项目方交付报告电子版；
另：提供甲级、乙级工程资信资质
